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亚博体育提现会进黑名单吗五部門網格化管理實施意見
发布者:admin 发布时间:2013-11-20 阅读:10960

    爲認真貫徹落實國務院、省政府《關于加強和改進消防工作的意見》(國發[2011]46號、蘇政發〔2012〕32號)精神, 進一步建立健全街道、鄉鎮消防安全組織,落實基層消防工作責任,夯實城鄉火災防控基礎,推進消防安全社會管理創新,有效預防和減少火災事故的發生,按照中央社會管理綜合治理委員會辦公室、公安部、民政部、國家工商行政管理總局、國家安全生産監督管理總局等五部委聯合下發的《關于街道鄉鎮推進消防安全網格化管理的指導意見》(公通字[2012]28號)要求,結合本市實際,制定全市街道、鄉鎮消防安全網格化管理實施意見如下: 
一、消防安全網格劃分和工作目標 
    (一)網格劃分。充分依靠基層政府和社會組織,整合社會管理資源,堅持專群結合、群防群治,按照屬地管理原則,在城市街道辦事處以社區爲單元,在鄉鎮人民政府以行政村爲單元,劃分若幹消防安全管理網格,有效整合街道(鄉鎮)、社區(村)工作人員、各種協管力量和單位消防管理力量,對網格內的單位、場所、居(村)民樓院、村組實施動態管理,實行多網合一、一網多格,一格多員、全員參與,構建“全覆蓋、無盲區”的消防管理網絡。2012年7月底前,各地要完成消防安全網格劃分並上報市綜治辦、公安局,以後每半年要上報一次調整情況。 
   (二)工作目標。通過三年時間的努力,全市所有街道、鄉鎮建立起責任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網格化管理組織和工作機制,每個網格做到“六有”,即有組織、有制度、有設施、有隊伍、有檢查、有宣傳,城鄉防控火災能力顯著提高,消防安全狀況適應經濟社會發展需求,有效減少一般火災事故的發生,杜絕重特大火災事故。2012年,全市40%的鄉鎮、街道完成建設,2013年,80%的鄉鎮、街道完成建設,2014年,全市所有的鄉鎮、街道完成建設。 
    二、消防安全網格化管理責任 
    (一)街道辦事處、鄉鎮人民政府責任。街道辦事處、鄉鎮人民政府負責組織轄區內消防安全網格化管理工作,街道辦事處、鄉鎮人民政府主要負責人是消防安全網格化管理的第一責任人,分管負責人爲直接責任人。要完善由街道辦事處、鄉鎮人民政府主要領導負責,綜治辦、安監辦、公安派出所、民政所、工商所等部門負責人參加的街道辦事處、鄉鎮人民政府消防安全委員會制度,定期召開會議,研究解決消防工作突出問題。要依托綜治辦等部門設立消防辦公室,明確消防專(兼)職管理人員,負責日常消防管理工作。要積極推進街道、鄉鎮消防工作專門機構建設,國家、省級試點經濟發達鎮要在2013年底前建成,其他有條件的街道、鄉鎮要加快建設進度。街道辦事處、鄉鎮人民政府要組織開展消防檢查、消防宣傳、消防專項活動,協調整改火災隱患,根據各地的計劃安排負責公共消防設施、政府專職隊和派出所聯防消防隊建設、維護任務,指導社區、村開展消防檢查、宣傳等群衆性消防工作和涉及消防安全的社會管理專業服務,並保證相應的經費保障。 
    (二)居民委員會、村民委員會責任。充分發揮社區(村)黨支部、居(村)委會、服務站、綜治辦“四位一體”組織架構的作用。居民委員會、村民委員會主任是網格中消防工作的第一責任人,對本網格消防安全管理全面負責;社區、村“兩委”委員應確定1至2名消防專兼職管理人員,具體負責本級消防安全網格化管理日常工作,制定防火安全公約,開展經常性防火檢查、消防宣傳教育和組織撲救初起火災。社區(村)服務站將消防工作納入民生服務內容,加強專業社工的消防知識培訓,推進社工開展入戶消防宣傳、家庭防火檢查;要在社區管理專職人員中明確負責消防管理工作的人員,在社區服務中心確定負責消防工作的窗口,爲群衆提供消防工作咨詢、消防常識宣傳等“一站式”社區消防安全服務。 
    (三)居民樓院、村組責任。居民樓院(小區)、村組要建立由樓院長、村組負責人牽頭的群衆性消防安全志願組織,在居民群衆中確定消防管理員和消防宣傳員,實行“多戶聯防、區域聯防”機制,開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。要積極整合社區(村)工作人員、物業服務企業和各種協管力量,將消防檢查、巡防、宣傳納入網格化管理服務模式,實施統一物業管理的居民樓院(小區)物業服務企業要切實履行消防安全管理職責,對服務對象定期開展消防安全檢查巡查和宣傳工作;沒有委托物業服務企業進行物業管理的居民樓院(小區),居民(村民)委員會要組織業主、使用人簽訂防火協議,明確消防安全責任,加強消防安全管理。 
    (四)社會單位、場所責任。網格中的機關、團體、企業、事業單位要公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》要求,全面落實消防安全主體責任,開展消防安全“四個能力”(檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力)建設達標創建活動,深化消防安全標准化管理;沿街門店、家庭式作坊、“三合一”場所等小場所、小單位要結合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓工作,確保員工達到“一懂三會”(懂本單位火災危險性,會報火警、會撲救初起火災、會火場逃生自救)的要求。多産權、多使用權建築的管理或者使用單位要在租賃合同等文書中明確各方的消防安全責任,明確統一的機構或者委托物業服務企業對共用的疏散通道和消防設施進行管理。 
    (五)基層有關監管部門責任。街道辦事處、鄉鎮人民政府綜治辦要組織治安巡防隊員、基層治保員等綜治力量,積極開展防火檢查巡查和消防宣傳;民政所要將居(村)民委員會建設、社區建設和減災、救災等工作與消防工作有機結合,督促基層政權組織做好消防管理工作;工商所要結合工商行政管理職能,協助配合公安消防部門和公安派出所,加強對本轄區內生産經營單位消防安全狀況的監督檢查;安監辦要結合工礦商貿企業安全生産監督檢查,發現火災隱患的,能當場整改的要督促整改,不能當場整改的要及時通報公安派出所或公安消防部門;公安派出所要按照網格化消防管理要求,依法開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育;公安消防部門要建立健全分包聯系機制,指導街道、鄉鎮和社區、行政村落實消防安全網格化管理工作。 
    三、消防安全網格化管理主要工作 
    (一)開展常態化消防安全檢查。街道辦事處、鄉鎮人民政府要每季度組織綜治辦、安監辦、公安派出所、民政所、工商所等部門,開展針對性的消防安全檢查;居民委員會、村民委員會要每月對居民樓院(小區)、村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展排查;居民樓院(小區)、村組及其物業服務企業要每周進行防火檢查;巡防隊員、物業管理人員、保安、社會單位管理人員要結合崗位職責,開展日常防火檢查巡查。要加大對“三合一”場所、出租屋、城中村等火災易發、多發場所和區域的檢查頻次,在重大節假日期間、農業收獲季節和火災多發季節要組織開展集中檢查。要重點檢查社會單位是否落實消防安全職責,是否存在“習慣性”違法行爲,消防控制室值班人員是否在崗在位,自動消防設施是否處于開啓狀態,室內、外消火栓是否保持充足水壓,是否按規定配備滅火器等消防安全狀況。對檢查發現的火災隱患,要做好登記並及時督促整改,並及時移交公安派出所或公安消防部門依法處理。公安派出所社區民警要充分應用警務基礎平台社區消防管理模塊,對轄區單位開展消防監督檢查,及時將有關信息錄入模塊,實現對社會單位消防安全狀況的動態化監管。 
    (二)開展經常性消防宣傳教育。街道、鄉鎮要做到消防宣傳教育工作常態化,每年制定消防宣傳教育工作計劃,每季度開展一次消防宣傳教育活動。火災多發季節、農業收獲季節、重大節假日和民俗活動期間,要開展有針對性的消防宣傳教育,廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。要深化消防宣傳“五進”活動,在社區、村、居民樓棟、單位、場所設置消防宣傳櫥窗(標牌),開展經常性的消防安全提示。社區、行政村要制定村(居)民防火公約,采取群衆喜聞樂見的形式,通過發放傳單、播放廣播和戶外視頻、設置宣傳欄等形式,大力開展防火滅火常識宣傳,每年組織一次滅火疏散逃生演練。要在沿街道路、居民樓院(小區)、市民廣場等人流量較大的地段、場所設置固定消防宣傳設施,開展群衆性消防宣傳教育,有條件的社區、行政村要依托社區服務中心、農村文化室,建設消防教育體驗活動室,定期組織居民群衆參加消防教育和滅火逃生體驗。要充分發揮消防志願者隊伍和老年活動團體、群衆性自發團體等群團組織的作用,爲其提供消防宣傳資料,有條件的配發統一的消防宣傳服裝、標志、旗幟等,走街串巷開展消防宣傳,營造消防安全氛圍。 
    (三)基層力量開展防火滅火工作。要充分發揮基層治安防範力量在消防安全網格化管理中的作用,推行巡防消防一體化和“保消合一”模式,加強治安巡防隊員、保安人員的消防業務培訓,配備必要的消防裝備器材,提高防火檢查、消防宣傳和組織撲救初起火災的能力。治安巡防隊員在開展日常巡邏時要承擔防火巡查、撲救初起火災和消防宣傳教育工作職能,保安隊員要結合從事門衛、巡邏、守護等工作,對社區和單位開展防火巡查。要大力培育群衆性消防志願組織,鼓勵社會單位和個人積極投身消防公益事業,大力倡導志願消防服務,引導志願者參與消防宣傳培訓、查改身邊火災隱患、撲救初起火災等活動。 
    (四)推行消防安全重點單位 “戶籍化”管理。公安消防部門、公安派出所要按照分級管理的原則,對網格內的消防安全重點單位加強監管,建立消防安全“戶籍化”管理檔案,督促單位落實消防安全責任人管理人、建築消防設施維護保養和消防安全“四個能力”建設自我評估報告備案制度,加強監督檢查,實施動態管理。對易發生群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建築等火災高危單位,公安消防部門要督促單位落實更加嚴格的人防、物防、技防措施,定期由具有資質的機構開展消防設施維修保養和消防安全評估,采取針對性防範措施,確保消防安全。 
    (五)充分利用多種社會管理平台。要充分發揮社會管理服務平台作用,將街道、鄉鎮的消防安全網格化管理工作納入平台建設,固化工作職責、工作流程,完善信息報送、部門抄告、工作移交流程,健全消防工作協調機制。強化市、縣兩級政務中心或行政服務中心消防服務功能,除行政審批服務外,完善窗口受理咨詢、開展宣傳、接受隱患舉報等多種服務。要將消防安全咨詢、消防宣傳、隱患舉報納入各街道、鄉鎮和城鄉社區公共服務中心硬件平台建設,利用綜治服務窗口分發消防宣傳資料,登記和協調解決群衆關心的消防安全問題。公安消防部門和公安派出所還要充分應用好消防監督平台和社區警務消防管理平台,開展日常消防監督執法工作;積極推進城市火災遠程監控系統建設,加強對設有自動消防設施的單位消防設施運行情況的實時監控。 
    四、確保消防安全網格化管理取得實效 
    (一)加強組織領導,全面落實責任。各地要推動黨委、政府將消防安全網格化管理擺上重要議事日程,作爲當前和今後一個時期加強火災防控的重要任務,結合實際制定具體實施方案,明確目標、細化責任,確定時序進度,全力抓好落實。市裏將選取1個縣(市、區),做爲消防安全網格化管理試點單位,各縣(區)要至少選取2個鄉鎮、街道做爲消防安全網格化管理試點單位,進行重點培育、樹立工作典型,及時總結推廣經驗做法,適時選取先進地區召開現場會。要強化檢查督導責任,建立逐級分包制度和定點聯系制度,定期分析網格化管理中存在的問題,研究解決對策。要拓寬經費保障渠道,加大經費投入力度,推動縣級政府將鄉鎮、街道消防經費納入財政預算予以保障。 
   (二)開展聯合行動,形成工作合力。各級公安、綜治、民政、工商、安監部門要將消防安全網格化管理與其他業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲,建立完善聯席會議、信息互通、聯合執法等工作機制,齊抓共管,形成工作合力。公安機關要科學制定消防安全網格化管理實施方案,建立完善工作機制,定期分析研判工作形勢,積極推動各級政府、有關部門落實消防工作職責,指導街道、鄉鎮推進消防安全網格化管理;要定期對街道鄉鎮和社區村莊消防專兼職管理人員、公安派出所及警務室民警、社區(村)“兩委”成員進行培訓,提高消防管理能力;要將街道、鄉鎮政府專職消防隊、志願消防隊、治安巡防隊、保安等基層力量納入滅火救援指揮體系,指導開展專業訓練,定期組織綜合演練,提高快速反應、協同作戰能力。綜治部門要將消防安全網格化管理納入社會管理綜合治理、平安建設重要內容。民政部門要將消防安全網格化管理納入城鄉社區建設規劃和考核評價體系。工商部門要嚴格登記准入關,對《消防法》等法律法規規定需經公安消防部門出具消防安全意見的,必須憑消防部門出具的同意意見,方可辦理企業和個體工商戶登記。安監部門要將消防工作納入安全生産監管範疇,作爲安全創建考核評定的重要因素。 
    (三)強化督導考評,嚴格落實獎懲。要在當地黨委政府的領導下,強化對消防安全網格化管理工作的督導考評,將其列爲社會管理綜合治理、平安建設檢查考評以及安全生産目標管理任務考核的一項重要內容進行考評,同時納入政府年度目標責任考評以及政務督察內容,每年實施檢查考評,推動工作落實,市綜治辦、公安局、民政局、工商局、安全生産監督管理局將適時組織考核驗收。要強化獎懲措施,對工作成效顯著的予以表彰獎勵,對工作開展不力的予以通報批評,對因網格化管理不到位、措施不落實造成不良後果的要追究相關人員責任,對發生亡人火災事故的街道、鄉鎮,發生較大以上火災事故的縣(區、市),取消年度綜治、安全生産和消防安全各項考評評先評優資格,並對火災事故相關責任人員嚴肅依法處理。

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